第一节 引言

作为国家社会保障体系的最后一道防线，社会救助旨在帮助贫困家庭和弱势群体应对长期贫困和生存困难。新中国成立初期就建立了城市社会救济制度和农村“五保”制度，但这两种社会救助制度涉及的人口规模较小，而且在计划经济时期所发挥的作用也不大（关信平，2014）。改革开放以来，为适应社会主义市场经济体制的变迁，我国传统社会救助制度逐步发展为以最低生活保障、特困人员供养为核心，以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。

党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的”，并在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上增加了“幼有所育、弱有所扶”。“弱有所扶”的提出，不仅扩大了保障和改善民生的范围，而且全面促进了中国反贫困目标水平的提升，即从绝对贫困群体转向更大规模的相对贫困群体，并推动从多维贫困的视角对弱势群体进行政策干预，重点解决发展型贫困和贫困的代际传递等主要问题，为社会救助体系的完善提供了机遇（林闽钢，2018）。为贯彻落实党的十九大精神，加快社会救助城乡统筹，完善最低生活保障等各项救助制度，破解制约我国社会救助发展的瓶颈难题，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，民政部从2018年开始在全国开展社会救助综合改革试点工作，确定35个县（市、区）为社会救助综合改革试点地区《民政部办公厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》，中华人民共和国民政部政策研究中心网站，http：//zyzx.mca.gov.cn/article/zyzx/shjz/202001/20200100