基层政府购买公共服务风险的表现

（一）正确认识政府购买公共服务的风险

国内学界对于政府购买公共服务风险的研究起步较晚，但是进展迅速，涌现了一批有价值的成果，它们为进一步的研究提供了基础和方向。但是通过查阅和思考这些文献，发现其中也确实有一些问题没有完全理清，先看以下观点。

刘舒扬、王浦劬指出，一般理论认为政府购买公共服务能够提升效率、促进民主和实现政府责任，但现实中的政府购买公共服务却可能恰恰导致相反的结果。首先，政府购买未必能做到真正的公平竞争，竞争性购买也不必然带来成本节约，倒有可能造成公共服务质量的低劣，这些都会损害效率原则的实现。其次，政府购买公共服务弱化民主治理原则的贯彻，原因在于它会消解公共利益的实现和忽视社会公平和正义。最后，政府购买公共服务中存在公共服务主体间的合作难题，国家空心化的隐忧和助长政府的腐败会侵蚀政府责任原则的履行。刘舒扬、王浦劬：《政府购买公共服务中的风险与防范》，《四川大学学报》（哲学社会科学版）2016年第5期。

兰旭凌将政府购买公共服务的风险因素分为4类，分别是：计划阶段的风险因素（法律规章缺失引发的风险、政府能力不足引发的风险）、甄选阶段的风险因素（权力寻租风险、竞争不充分风险）、实施阶段的风险因素（社会组织能力不足引发的风险、政府监管失效引发的风险）和评估阶段的风险（评估指标不确定引发的风险、评估主体和对象单一引发的风险）。兰旭凌：《政府购买公共服务的风险防范研究》，《中国特色社会主义研究》2017年第1期。

孙晓莉认为政府购买公共服务中的主要风险因素有三：第一，确定“跟谁买”的买方自由裁量权过大的随意性风险；第二，“被购买方”身份竞争机会的非公平