改革开放以来，凭借着劳动力、土地等要素的低成本优势和资源禀赋比较优势，我国经济发展实现了质的飞跃，工业化和城镇化进程快速推进，经济总量跃居世界第二，1979～2016年GDP平均每年增长高达9.6%，堪称“经济增长的奇迹”。伴随着经济的高速增长，发展所面临的不平衡不充分问题也更为突出，如城乡发展和收入分配差距在高速增长并不断增大的经济体量中，似乎并没有得到实质性缓解。这与过去“以GDP增长率论英雄”的政绩考核评价机制和地方干部为此展开的晋升锦标赛有着密不可分的关系，内生于这种政治激励结构的相对绩效评估使得经济增长和社会和谐很难同步实现（王永钦等，2007）。长期以来，政治上中央集权、经济上向地方分权的政府治理结构，为地方干部提供了足够的晋升激励，使他们更多地担当“援助之手”的角色（Jin et al.，2005），这也是我国实现“经济增长的奇迹”的重要原因（Li and Zhou，2005；周黎安，2007）。关于我国经济增长奇迹，有许多经典的理论阐释。单从地方政府行为激励视角，形成了两种比较有影响力的理论假说：一种是“中国特色的联邦主义”（Oi，1992；Montinola et al.，1995；Qian and Weingast，1997；Qian and Roland，1998；Jin et al.，2005），该假说认为，通过向地方政府的行政与财政分权，以及中央和地方政府间的财政收入分成，能够有效激励地方政府推动经济增长；另一种是“政治晋升锦标赛”（Zhou，2002；Li and Zhou，2005；周黎安，2004，2007），该假说认为，在以GDP增长为基础的考