在污染源多样化、复杂化以及难以区分加害者与受害者等条件下，大气污染治理需要协调政策措施、生产技术、生活方式等各个方面，特别是不同类型的参与方。环境管理社会能力理论成功地阐释了日本政府、企业与居民在大气污染环境治理中的作用。日本特别是首都东京的大气污染治理历程可以验证环境管理社会能力在各个时期所发挥的差异化作用以及各个环境主体间的相互影响与协调机制，对我国的大气污染治理，特别是京津冀地区大气污染控制具有重要的启示意义。另外，尽早提高环境管理社会能力，有助于我国环保产品的对外出口以及环保理念的传播，有助于今后“一带一路”倡议的推进。

第一节 环境管理社会能力的理论内涵与发展阶段

随着对环境问题的理解不断加深，越来越多的学者注意到，仅仅强调经济发展与环境的因果关系而不重视政府、企业及公民等环境主体的影响，便无法研究解决不断复杂化的环境问题，大气污染就是这一类环境问题中较为典型的代表。伴随经济发展与国民生活水平的提高，大气污染已经不再单纯由工业污染、公害而产生，随着生活取暖、汽车等不断普及，日常生活产生的污染不断增加。污染源随着经济发展与生活方式的变化不断改变且难以明确区分加害者与受害者，因此必须重视所有经济活动参与者的作用。

环境管理社会能力是一个考虑与环境相关的各个主体各自应发挥作用的概念，环境管理社会能力研究是对各个主体应具备的能力进行评价的研究手法。空气这一公共产品的保护需要各个相关主体的参与、协同合作。各个主体必须具备发挥其作用的能力才能形成环境社会管理的综合能力。基于这一思路，联合国环境规划署（UNEP）和世界卫生组织（WHO）于1996年提出了城市大气质量管理能力概念，并用“监