1949年以来，尤其是改革开放以来，中国农业和农业政策的转型，极大地提高了农业生产力，使中国能够用世界上百分之九的耕地满足全球五分之一的人口的食物需求。本章将系统地介绍中国农业和农业政策转型，并简略地评价中国农业与农业政策转型的经验教训。

农业经营制度转型

1.从集体经营向家庭经营转型

在人民公社时期，农业的集体经营不时地受到农民的质疑。特别是在农业出现大幅度减产的时候，受影响的农民往往把恢复家庭经营作为渡过难关的举措，并会得到一些领导人的默许。然而，受意识形态的影响，农业形势一旦略有好转，政府就会着手纠正这种偏离公有制的做法。1970年代末，实际上是农民又一次采用家庭经营的做法。所不同的是，中共中央对这种做法采取了不赞成但容忍它作为例外予以存在的态度，接着又推出了逐步认同这种做法的政策。于是，农业家庭经营很快就在中国农村推广开了。具体的政策变化可概述如下。

1979年9月，中共中央通过的《关于加快农业发展的若干问题的决定》明确指出，“除某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户外”“不要包产到户”。这是在中共中央文件中第一次正式宣布包产到户可以作为一种例外得以存在的政策条文，其作用是不可低估的。1980年9月印发的题为《关于进一步加快和完善农业生产责任制的几个问题》的中共中央75号文件进一步指出，“在那些边远山区和贫困落后的地区”“要求包产到户的，应该支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户”。根据该文件的精神，全国实行包产或包干到户的生产队占生产队总数的份额，很快就由1980年年初的1.1%增加到年底的约20%。至此，全国最穷的生产队全部实行了包产到户或包干到户。19