引言

虽然农村税费改革降低了农民的负担，但也导致村庄公共物品供给水平的下降。村庄公共物品供给水平的下降不仅导致农村居民福利水平下降，同时也影响农业生产。在农村税费改革之后，除了法定的涉农税收之外，中央明令禁止向农民征收各种税费和摊派。由此，切断了村庄公共物品供给的主要资金来源。在安徽等地，村民率先以“一事一议”的方式提供村庄公共物品。这引起了中央的关注，随后中央出台了关于“一事一议”制度的文件，“一事一议”制度成为农村税费改革之后，村庄公共物品供给的重要方式。所谓“一事一议”制度，是指村庄每一次需提供公共物品时村民都进行一次商讨，在村民自主协商的基础上，由村民自主决定，自主筹资筹劳提供公共物品的一种方式。从实际运行效果来看，“一事一议”制度并没有起到显著的效果。国家统计局农村社会经济调查总队在2005年对全国31个省区市的6.8万农户进行了调查，调查结果显示2005年“一事一议”筹资人均1.6元，并且只有10%的行政村有“一事一议”筹资筹劳项目，其余村庄都没有通过开展“一事一议”筹资筹劳方式提供村庄公共物品。我们也利用CHIP2002数据，对实行了农村税费改革的村庄进行了描述。我们发现，在CHIP2002村庄数据中，有679个村庄进行了农村税费改革，但只有215个村庄在2002年实行了“一事一议”，占总样本的比例不到1/3，且人均“一事一议”支出只有5.82元。虽然我们利用CHIP2002村庄数据对“一事一议”的描述对比国家统计局农村社会经济调查总队2005年的调查结果稍有差异，但是这两组描述都表达了同样的事实——“一事一议”并没有成为中国村庄公共物品供给的有效制度。不仅真正实行