2020年春节，新冠肺炎疫情突袭而至并迅速在全国蔓延，为避免人口大规模流动和聚集造成的进一步传染，举国上下采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。目前，国内疫情防控已取得举世关注的阶段性成果。从全球经济来看，JP摩根经济数据预测，2020年全球GDP负增长，为-2.6%，美国为-5.3%，欧元区为-3.4%，日本为-3.1%，中国为1.1%，印度为2.1%，除亚洲为低单位数据增长外，其他地区均为负增长。

新冠肺炎疫情袭来初期，国内外对其影响的研究重点主要集中在供给侧，对需求侧的研究还相对较少，即研究其对经济增长、复工复产、中小企业等方面的影响较多，研究其对处于社会边缘或者弱势的低收入家庭和个人的影响较少，而事实上，新冠肺炎疫情对城市和农村低保对象，或者其他虽不在低保或其他社会救助范围内但面临致贫风险的较低收入群体的影响更为显著。完善社会救助制度在新的发展背景下具有特别重要的意义。

新时代社会救助制度改革面临的新挑战

回顾过去20多年，我国社会救助制度发挥了巨大的基础性、托底性制度保障作用，社会救助制度在中国社会经济转型中发挥了极为重要的托底性制度保障作用。我国转型时期社会救助制度发展的经验表明，较之于其他社会保障制度，以城乡低保为载体的社会救助制度，应该是我国社会保障体系中最为成功的制度安排。现行社会救助制度，以最低生活保障为基础，以专项救助、临时救助为重要补充，既有深厚的历史制度基础，又发挥着不可或缺的兜底保障作用。我国正面临大变局中的“十四五”发展时期，既需要关注传统社会救助对低收入群众的经济保障问题，又必须高度重视社会救助制度面临的新挑战，即经济新常态出现的新变化、经济发展速度