问题提出及文献回顾

养老保险多层次改革是全面建成多层次社会保障体系的重要内容，不仅关系到养老保险基金充足、可持续和助力经济发展等制度目标的实现，更关系到积极老龄化战略的有效推进和政府公共治理能力的提升。20世纪90年代初我国确立三层次养老保险体系，养老保险改革取得令人瞩目的成就，尤其是近年来政府在基本养老保险扩面中做出卓越贡献，被国际社会保障协会授予“社会保障杰出成就奖”。然而，与之形成鲜明对比的是我国多层次养老保险体系中企业年金较小的覆盖面和激活补充养老保险市场的艰难。数据显示，2017年底我国建立年金的企业为8.04万个，仅占全国企业法人单位数的0.55%，积累基金1.29万亿元，占GDP的比重仅为1.56%数据来源于《2017年度全国企业年金基金业务数据摘要》《2017年国民经济和社会发展统计公报》，建立年金企业占比基于国家统计局数据库“2016年全国企业法人单位数（1461.84万个）”计算。；同时，商业养老保险当年保费收入为0.43万亿元，保险密度和深度分别为308.71元/人和0.52%根据行业历年业务数据规律，设定约占寿险资产80%的分红型养老保险为理财产品，约20%的年金保险和生存保险为传统养老保险资产。2017年寿险保费收入21455.57亿元，据此计算。。可见，补充养老保险的推进状况并不乐观，多层次养老保险协同发展任重道远。2017年12月，人社部、财政部联合印发《企业年金办法》，助力多层次养老保险制度体系建设；2018年5月，个人延税型养老保险局地试点落地。

养老保险改革的多层次目标已是学界共识。国外学者对多层次养老保险的系统性研究始于20世纪70年代世界性经