基本养老保险降费率政策的研究梳理

中国社会保险尤其是养老保险缴费率偏高是一个毋庸置疑的事实。《2017中国企业经营者问卷跟踪调查报告》公布的数据显示，49.7%的企业家认为社会保险缴费负担重是企业经营发展中遇到的最主要困难之一。为减轻企业负担，近几年我国先后多次阶段性降低社会保险缴费率，但以工伤保险和失业保险为主，对于费率最高的养老保险仅下降1个百分点。对此，国务院办公厅发布《降低社会保险费率综合方案》，规定自2019年5月1日起城镇职工基本养老保险企业缴费率降至16%，并要求养老保险待遇不降并维持基金长期收支平衡。

降低养老保险缴费率在减轻企业负担的同时会减少养老保险基金收入，会对养老保险制度的财务可持续性产生冲击。尽管目前城镇职工基本养老保险基金累计结余有5万多亿元，短期内可以支撑降费率政策的实施，但在基金支出增长率明显快于基金收入增长率的情况下，降低缴费率无疑将加速基金累计结余消耗进程，长期内降费率政策的可持续性面临巨大挑战。近年来，为改善城镇职工基本养老保险基金财务状况，我国进行了一系列改革，比如扩大制度覆盖面、实施全面二孩政策、加强基金市场化投资运营、划转部分国有资本等，也在积极酝酿实施延迟退休年龄政策和社会保险费征收体制改革。那么，以基金长期收支平衡为前提，城镇职工基本养老保险降费率政策能持续多久？该项政策是抵御经济下行的应急举措还是适应经济新常态的长期战略？伴随养老保险制度的深化改革，缴费率是否存在进一步下降空间？回答这些问题，不仅有助于我们深刻理解养老保险降费率的政策内涵，而且能够为增强降费率政策的可持续性提供量化依据和政策指导，具有积极现实意义。以下如无特别说明，