土地不仅是农业生产中最主要的生产要素，也是广大农民生存的保障，实现土地资源的高效配置无论是对于国家的政策制定者还是对于农民自身，都具有十分重要的意义。土地经营权的流转是当前盘活农民土地资产的重要方式之一，本章利用最新的全国性大样本调查数据，对土地流转市场的耕地资源优化配置效应进行检验，旨在回答：在现行土地流转市场，那些农业生产能力更强的农户能否通过土地流转获得更多与其生产能力相匹配的土地？在此基础上，本章对农户参与土地流转所能实现的农业产出增长进行量化。

引言

对于中国这样人多地少的国家而言，如何实现耕地资源的有效配置一直都是全社会关注的重点，也是广大农民作为土地的经营者需要思考的大事。耕地资源配置效率可以用不同的指标来衡量，如耕地细碎化程度、耕地集中程度等。不过，我们关注的是，耕地配置于不同生产能力农户所产生的效率。在家庭联产承包责任制下，土地“按人分配”（杜润生，2005），忽略了农户在农业生产能力上的异质性，造成耕地资源配置扭曲和效率损失（盖庆恩等，2017）。而土地流转按“效率”原则重新配置土地，被认为是在“三权分置”改革背景下，农户优化配置耕地资源、提高耕地利用效率的最有效方式。

由此，一个首先需要回答的问题是：当前中国农户间自发的土地流转是有效率的吗？就这个问题，虽然有学者指出，由于农村社会保障体制的缺位，土地承载了过多的社会保障功能，目前中国农村土地资源的市场化流转机制还远未形成（王银梅，2010），通过培育农村土地流转市场来配置土地资源，到目前为止仍然带有试验的性质（《中国土地问题》课题组，2010），但是，完善的土地流转市场就必然会提高耕地配置效率吗？他们并没有用数