陕西是中国大地原点所在，国家地理版图中心，南北纵跨黄河、长江两大水系，是众多重要区域板块和城市群的衔接转换中枢，具有“平衡南北，协同东西”的重要作用；黄河流域陕西段地处黄河中游的中心，陕西64.6%的面积属于黄河流域，占黄河流域总面积的17.78%，黄河干流在陕西境内总长719.10公里，占黄河干流总长的13.16%。陕西黄河流域是陕西省经济社会发展的核心区域，其生态环境状况又对黄河流域整体生态保护具有重大影响。陕北黄土高原是黄土高原腹芯，是黄河粗泥沙主要来源区，是解决黄河水沙关系不协调的关键所在；南部秦岭山脉是我国的中央水塔、南北气候分界线和重要生态安全屏障，在黄河流域乃至全国的生态安全战略格局中占据重要地位。2020年习近平总书记来陕考察时指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局，《扎实做好“六稳”工作 落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章》，《陕西日报》2020年4月24日。因此从空间位置和战略地位来看，黄河流域陕西段是黄河流域生态保护之芯。

黄河流域陕西段的功能定位

陕西黄河流域涉及榆林、延安、铜川、宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南和商洛9市（区），2019年区域常住人口2915万，生产总值22226.31亿元，占全省总人口的75.43%，占全省生产总值的86.2%，是陕西人口经济社会发展的主要承载区。明确黄河流域陕西段的功能定位，既要紧密贴合陕西当前所处的发展阶段、紧迫任务和发展战略，又要树立“一盘棋”思想，从全国、全流域整体出发，坚持统筹谋划、系统推进，共同抓好大保护，协同推进大治理。

（一）生态环境保护示范区

第一，黄土