第一节 曲靖“866”整村推进工程——政府内部全面整合实践

整村推进是中国政府农村开发式扶贫的重点内容之一，是以贫困村为瞄准对象，在较短的时间内利用大规模的资金投入发展现代农业、新农村建设，与承接产业转移、推进城镇化相结合，使贫困村的基础设施和生产水平得到质的提升，从而使其具有持续的自我发展能力。整村推进是政府新时期扶贫攻坚和连片特困地区发展、提高扶贫开发的质量和效益的有效手段。整村推进的项目规划通常围绕产业扶贫、基础设施建设、社会事业、生态能源建设、科技推广和农村基层组织建设六大类建设项目展开。

曲靖市是云南省第二大市，一方面是云南第二大经济体，另一方面，贫困人口多，扶贫攻坚任务重。辖区内涉及乌蒙、滇黔桂石漠化两个连片贫困地区，贫困人口72万人，占总人口的13%，占全省贫困人口总数的10.5%，脱贫任务繁重。该数据由笔者根据2013年数据计算得出。压力产生动力，加上自身的经济和社会发展条件，曲靖市政府既有解决贫困的动力又有实现脱贫的实力。

曲靖市结合自己的实际情况开发了一套整村推进的工作模式。自2007年曲靖市政府就开始实施“千村扶贫、百村整体推进”计划，每一周期为3年，“一次规划、二年实施、第三年检查验收”。因为其主要的工作目标为户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”，所以简称“866”工程。

户“八有”：有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有一个生产性小水窖或小水池，人均有一亩年产400公斤以上粮食的基本农田（地），人均分别有一亩特色高效经济林果和经济作物，年人均有一头（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫