第一节 基于基本公共服务的减贫：对贫困治理路径的重新考察

隐蔽的贫困：既往贫困治理易忽视的几个因素

回顾中国减贫的历史可以发现，从新中国成立至今，中国在减贫领域取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来，中国的减贫速度和效率都取得了令人惊讶的成绩。按照2010年的贫困标准计算，贫困人口从1978年的7.7亿人到2020年底清零，贫困发生率从97.5%下降到0，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利（见表4-1）。

表4-1 历年全国农村贫困人口规模和贫困发生率

表4-1 历年全国农村贫困人口规模和贫困发生率-续表

2020年困扰中国千百年之久的绝对贫困问题得到历史性解决。中国减贫所取得的历史性成就，不仅为中国老百姓带来了实实在在的实惠，也为处于世界其他地区的贫困人口带来了摆脱贫困的希望，因为中国在减贫实践中所探索出来的经验为国际减贫贡献了“中国方案”，为其他国家和地区的减贫实践提供了参考与借鉴。同时，中国的实践亦为世界减贫与发展理论的创新提供了素材。如“精准扶贫”“合作共赢”“试错”“五年规划”“大扶贫格局”等都彰显出在中国社会场景下，所创造出的一套独特的扶贫理论、工具与方法，经过提炼和总结，可将其上升为发展理论的一部分。

深度贫困地区的致贫原因多元复杂，发展基础条件薄弱和社会经济发展滞后等导致脱贫人口面临较大的返贫风险。从致贫因素来看，这些地区的贫困人口面临的致贫因素通常呈现多样化、复杂化和结构化的特征，一些个性化的致贫因素开始弱化，共同性的致贫因素却日益凸显，并在市场条件下，这种“强-弱”结构关系被不断固化（李小云、于乐荣、唐丽霞，2016）。因此，不能简单地认为贫困综合治理是对贫困人口的治理，而