第一节 重新理解现代社会的贫困：从收入不足到机会与能力欠缺

不同话语下公共服务的内涵与外延

（一）学术话语下的公共服务

“现代意义上的公共服务滥觞于古典自由主义理论和社会契约论”（张立荣、姜庆志，2013），公共服务（Public Service）作为一种学术话语被提出，始于19世纪末的英、法、德等西方学界，他们最初依据物品的特性来界定公共服务（柏良泽，2008），之后两个多世纪“公共服务”的理论和概念不断变迁，但关于公共服务概念中的“公共性”到底如何表达，时至今日还未形成统一的观点（姜晓萍、陈朝兵，2018）。但“公共服务”理论和概念的变迁过程则可以被看作人类社会在发展过程中关于生存权利、公共利益和政府责任不断思考与完善的过程（尹栾玉，2016）。在西方学术界，最早给公共服务下定义的学者是狄骥，他认为公共服务就是指“那些政府有义务实施的行为”（高铁军，2015）。后来伴随着公共服务研究和实践的不断深入，不同理论流派的学者从不同的学科视角出发提出了不同的观点，经济学家萨缪尔森所提出的公共产品理论便是其中的代表性理论之一，他认为“当任何一个人的一般权利增加或者减少时，所有其他人依然可以保持相同的和不受影响的水平”（Samuelson，1954）。在此之后，学者们虽然对公共服务的概念进行了拓展和深化，但都未脱离萨缪尔森所定义的公共服务内涵。二战之后，伴随着西方政府改革浪潮的兴起，“传统的公共行政学向‘新公共管理学’的范式转换”（陈振明，2000），这一范式的转换主要以奥斯本和盖布勒（2006：8）为代表，他们提出要建立一个“企业家型政府”，将企业管理原则和市场化原则引入政府公共服务管理系