“飞地”抱团是当前发展壮大村级集体经济、增强“造血”功能的有效举措，也是实施新一轮村级集体经济巩固提升行动计划的有力抓手，应进一步总结完善并继续推行。从调研情况看，浙江省“飞地”抱团项目基本上都落地在经济相对发达地区，基于扶持村级集体经济发展、激励薄弱村参与的目的，有的地方设定了保底分红等政策措施，在项目建设初期确实给“飞入地”带来了一定的财政压力。但从实际效果来看，由于“飞入地”区位条件比较好、企业比较集中、物业收益比较稳定，大多数“飞地”抱团项目一旦建成就能靠项目本身获得较好的收益来满足分红，并没有给“飞入地”增加负担，反而为“飞入地”解决了用地指标、引进了建设资金，促进了“飞入地”的产业发展，形成了“多赢”局面。

“飞地”抱团的主要做法

浙江省农村集体经济“飞地”抱团模式从平湖、嘉善等地发轫，在省委书记车俊的大力推动下，全省各地积极推进“飞地”抱团发展，取得了明显成效。目前，全省累计实施“飞地”抱团项目564个，其中，跨省、市、县项目41个，县域内项目523个，总投资额达237.47亿元，2019年度总投资回报13.65亿元，村均回报11.34万元。

（一）规范引导，明确发展方向

以发展市场风险小、收益稳定的“飞地”抱团项目为导向，突出“二支持一鼓励”，即支持以抱团形式在优势地段参与优质项目开发建设，支持经营生产配套类、劳务服务类、简单工程类等收益稳定的项目，鼓励有特色农业资源、乡旅资源、区位优势的村，通过抱团形式在更大范围、更广层面参与实施优质项目。政府相关部门指导建立财务管理、合同管理、工程发包、过失责任解决方法等制度，指导制定权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护农村集