随着全球化和区域一体化的趋势，人类社会的相互依赖性日益加强，安全已经超越了国家领土、主权边界的安全理念，从对国家的主权威胁转化为对人类生存和发展的共同威胁，人类共同安全成为国际社会任何国家和民族都必须关注和应对的共同课题。和谐共建与合作共赢，是国家间安全互动的至上原则。魏志江、魏珊：《非传统安全视域下中日公共卫生安全合作及其治理》，《国际展望》2020年第4期，第89页。同时，“非传统安全成了全球紧缺的公共产品，这一公共产品的生产需要共建，而这一公共产品的使用则是共享的”余潇枫：《共享安全：非传统安全研究的中国视域》，《国际安全研究》2014年第1期，第30页。。灾害安全作为非传统安全的重要领域，探讨灾害安全治理国际合作路径问题，不仅有利于中国非传统安全领域合作深度的提升，而且对于应对影响人类生存环境状态的全球性灾害安全治理具有现实借鉴意义。以“人类命运共同体”作为安全的中心立场，以社会的安宁和繁荣作为安全的优先目标，推动“灾害安全命运共同体”的构建，从而进一步推动“人类命运共同体”的形成。

灾害安全治理的概念辨析

（一）灾害与灾害安全

灾害是自然现象或人为因素造成人类或社会生活损害的情况。林春夫：《災害をうまくのりきるためにクライシスマネジメント入門》，《防災学講座第4巻防災计画論》，日本东京山海堂出版社，2003，第134页。联合国国际减灾战略将灾害定义为对社区、社会功能的破坏，进而对人类、物质、经济、环境造成破坏的事故，且事故破坏的规模程度超出了社区本身的承受能力。因此，灾害主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产、人类生存环境造成破坏损失的现象或过程