前文的实证分析，从失能老人个体层面、家庭层面、代际支持层面和正式社会支持层面四个维度，深入考察了失能老人照料贫困发生的影响因素，识别了各类因素对失能老人照料贫困发生的影响方向和程度。也就是说，通过实证分析，有效识别了致使失能老人陷入照料贫困的直接诱因。这些因素的识别，为我们考察造成失能老人陷入照料贫困的深层致因奠定了坚实的分析基础和着力方向。我们知道，在当前针对失能老人这一双重弱势老年群体的专业化、社会化照料服务体系建设尚处于探索阶段，家庭尤其是子女在失能老人的日常生活照料中依然承担着最主要的责任。然而，社会经济转型、家庭结构变迁、传统代际关系逆转以及家庭照料的财务成本和机会成本不断上涨，都给失能老人获得充足、有效的照料服务带来了严峻的挑战。所以，失能老人的照料贫困问题，不仅仅是家庭内部的事情，更是整个社会发展转型出现的新的社会性问题。因此，对失能老人的照料贫困问题深层致因的考察，视野不应仅仅局限在家庭内部层面，更要从宏观政策层面和体制机制层面加以综合探究。在福利多元主义理论看来，政府、市场、社区和家庭构成了社会福利供给的基本框架。照料贫困的发生实质上反映了社会福利供给的不足。所以，本章将基于实证分析结果，结合福利多元主义理论，从政府、市场、社区及家庭四个维度考察失能老人照料贫困发生的深层致因。

政府层面：长期照料服务的社会政策支持不足

在失能老人规模持续扩大的宏观背景下，其养老需求不单单是追求良好的经济保障，也对高质量的生活照料服务提出了更高的要求。为此，针对失能老人，确保其养老权益得到保障的专项法律法规等制度建设具有现实紧迫性。然而，我们对区别于普通老人的失能老人的特殊性重视不