研究问题的提出

自改革开放以来，我国一直在大力推进扶贫工作，扶贫事业取得重大成就，贫困人口大量减少，但依然面临艰巨的任务。长期以来，农村贫困人口作为中国社会贫困的主体，一直备受关注，是政府扶贫工作的重点，也是各类社会组织扶贫项目的主要方向，吸纳了大量资源，贫困也因此得到明显缓解。《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》指出我国当前的扶贫开发已经进入了“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的新阶段，而不再以解决温饱为主要任务。自习近平总书记提出“精准扶贫”的重要思想以来，农村扶贫力度更是空前加大。2015年6月习近平在贵州调研期间提出“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局”，这标志着我国扶贫工作开始迈入“强化社会合力”的扶贫工作新阶段。与农村贫困相比，城市贫困得到的关注和资源不足，但事实上，城市贫困问题同样不容小觑。20世纪90年代以来，随着社会结构的转型和经济体制的变迁，中国城市出现了大量贫困人口，一些学者将他们称为“新城市贫困人口”。如果以城市低保线为划分城市贫困人口标准的话，根据民政部公布，截至2016年10月，全国城市贫困人口达到1500多万人。假如再算上城市贫困流动人口的话，这个数字还将进一步增大。尽管当前扶贫工作的主要对象是农村人口，但城市贫困问题同样重要。城市贫困人口更多属于相对贫困，但正因为如此，他们对贫困的体验会更深刻，由贫富差距引发的相对剥夺感会更强烈，也更可能引发严重的阶层对立，进而影响到社会的和谐与稳定。因此，“大扶贫”格局下的贫困问题不仅要关注农村贫困，同