概述

随着社会变迁与国家转型，我国社会利益主体日渐多元化，矛盾日益突出，纠纷数量激增。与此同时，原有的各种纠纷解决机制却在不同程度上失灵，因而从实践角度探求新的纠纷解决模式和机制显得极为必要。多年来，眉山市“大调解”探索实践正是为此做出积极的努力。眉山市“大调解”模式体现为一种工作体系，以官方主导为推动力量、以“以上促下”为实施路径、以综合协调为运作方式，以法院引领为主要作用，左卫民：《探寻纠纷解决的新模式——以四川“大调解”模式为关注点》，《法律适用》2010年第2～3期。规范行政调解，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，实现人民调解、行政调解、司法调解一体联动衔接，创造从被动“维稳”到主动“创稳”的惊人一跃，并取得良好的社会效果。

2009年底，中共中央、国务院转发《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，正式对“大调解”工作做出最全面而权威的定义性表述。2012年11月，党的十八大报告提出：“正确处理人民内部矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系”，正式把“大调解”这项三大调解联动工作体系确立为治国方略的重要举措，这种提升不仅全面肯定了这项源自地方的工作实践，而且消除了社会对“大调解”发展的怀疑态度。这充分表明，构建和完善“大调解”工作体系已不再是阶段性和地方性工作，而是上升为维护国家长治久安的战略举措。四川眉山的“大调解”实践取得更大突破和产生深远影响。

眉山市“大调解”实践背景

眉山市实施的“大调解”，是创新社会治理的举措，是对眉山近年来经济社会发展形势的一种积极回应。

眉山市地处四川成都平原西南部，属于成都平原经济圈，距成都70余公里，交通网