2000年，国务院颁布了第42号文件《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，明确规定：“有条件的企业可以为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。”该文件是中国第一次在国家文件中提出企业年金的概念和相关制度与政策安排。2004年4月，劳动和社会保障部颁发了《企业年金管理办法》，这是中国企业年金事业发展的一个里程碑，必将对社会保障制度改革尤其是养老保险制度改革产生深远影响。

应当指出，企业年金只是补充性养老保险的一种类型。在全国城镇从业人员普遍建立基本养老保险的过程中，伴随着机关事业单位养老保险制度的改革，机关事业单位也应当建立类似企业年金性质的职业年金制度（如公务员年金、职员年金等），同时鼓励发展个人或团体参加的商业养老保险。由于机关事业单位的养老保险制度改革尚未普遍推开，本文集中讨论企业年金制度。

企业年金的性质与运营机制

（一）企业年金的性质 介于国家基本养老保险与个人商业养老保险之间的养老保险制度

国家养老保险是指有国家组织、为劳动者甚至全体老年公民提供退休金或养老金的老年保障制度。这种老年保障制度的资金主要来源于企业和雇员的共同供款，有些国家来源于一般税收，列入公共支出预算。国家养老保险制度有两种主要类型：一是以德国为代表的、主要为劳动者提供退休金的社会养老保险制度；二是以英国、澳大利亚、日本等国为全体老年公民提供基本养老金的国家公共年金制度（有些国家需要家计调查）。个人商业养老保险是投保个人自愿与商业保险公司之间签订的一种老年保障合同。它是投保个人