专家：张琦（北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任）

习近平总书记强调：“大力发展特色、绿色农产品种植，推动乡村富民产业升级，提高农业综合效益，壮大新型农村集体经济。”“充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”农村集体经济是指在农村地域范围内，以土地等生产资料集体所有制为基础，农民共同劳动、共同经营、共同受益的一种经济形式，包括农业、工业、服务业等多种产业形态。随着农村改革的不断深入，新型农村集体经济应运而生。在推进乡村全面振兴背景下，依托现代科技与管理理念，对传统农村集体经济发展模式进行创新与升级，新型农村集体经济成为加快农业农村现代化的重要力量，助推农业强、农村美、农民富的重要手段。

一、发展壮大新型农村集体经济是乡村全面振兴的应有之义

党的二十届三中全会提出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。新型农村集体经济是对农村集体经济发展的创新，具有产权更明晰、管理形式更丰富、收益分配更加多样的特点，强调充分调动各生产要素，激活集体和成员动能。推动新型农村集体经济发展，是巩固和完善农村基本经营制度、带动农民增收致富、促进农村社会全面进步的客观要求，是深入推进乡村全面振兴的必然要求。

巩固和完善农村基本经营制度。巩固和完善农村基本经营制度，需要顺应农业农村现代化趋势，不断完善并赋予经营体制新的内涵和活力。新型农村集体经济通过运用现代管理制度，提升集体经营效率，进一步彰显农村基本经营制度的优势。探索激发农村集体经济活力的体制机制，将集体经济组织的管理和经营活动与公共服务、公益职能分开。通过清产核资，将集体资产进行详细盘点和分类，界定资产的所有权、使用权和收益权，进一步保障集体成员对集体资源资产的权益。推动健全民主决策机制，重大事项如投资项目、资产处置、发展规划等，须经集体成员代表大会充分讨论和决策。这有助于调动集体成员的积极性和创造力，发挥集体智慧，增强决策的科学性和合理性。促进建立科学规范的财务管理体系，保障集体经济健康运行。定期向集体成员公布财务收支、资产运营、债务情况等信息，促进财务管理透明化，方便成员监督。健全财务审批、预算决算和内部审计等制度，让资金使用合理、安全、高效，从而提升集体经济发展质量和效益。

带动农民增收致富。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。新型农村集体经济通过发展多种经营形式，如农业产业化经营、农村电商、乡村旅游等，创造出更多的就业机会和增收渠道，为促进共同富裕提供不竭动力。新型农村集体经济组织，通过对农村集体资产进行有效管理和运营，实现资产的保值增值。作为集体成员，农民既能获得土地入股分红，又能通过参与集体经营项目获得工资性收入，还能得到集体经济发展带来的服务业盈利、农产品销售额等经营性收入，在共享集体资产增值带来的收益中，进一步增加财产性收入，提升生活水平。

促进农村社会全面进步。农村社会的全面进步，不仅体现在经济收入的增长上，也体现在公共服务完善、治理能力提升、乡风文明建设和农民全面发展等多个维度。有效发挥新型农村集体经济在乡村建设中的作用，可以带动改善人居环境，推动完善基础设施建设，提升治理效能，助力打造宜居宜业和美乡村；可以在教育、医疗、文化、社会保障等方面，为农村提供更多、更好的公共服务，助力提升农村居民生活质量；可以吸引人才、资金、技术等要素向农村回流，促进城乡要素的合理配置和优化组合，缩小城乡之间在资源配置上的差距，助力城乡融合发展；可以依托山水林田湖草沙等生态资源，把“绿水青山”的生态服务价值，以股权、分红、租金等形式，转化为“金山银山”的现金流，进而反哺生态修复与环境治理，形成“保护—收益—再保护”的良性循环，促使生态保护和经济发展协同推进。

二、推动新型农村集体经济高质量发展实践探索与经验启示

习近平总书记强调：“发展集体经济必须尊重群众意愿、遵循市场规律，不能走‘归大堆’的老路子。”[4]发展壮大新型农村集体经济，需要通过产业机制优化、人才体系完善、基础设施升级“三管齐下”，把分散的资源聚起来、把专业的人请回来、把农民的利益联起来。近年来，山西盂县紧扣深入实施乡村振兴战略的部署要求和目标任务，将发展壮大新型农村集体经济作为促进县域经济高质量发展的关键抓手，探索符合当地实际情况的发展模式。

1.促进产业协调发展

盘活存量，提高资源配置效率。通过全面盘活闲置低效资产资源，利用土地、资金等要素，以承包、租赁、入股等方式参与经营，推动资产资本化和资源收益化发展，进而壮大村集体经济。例如，盂县秀水镇南村实施“三换”策略，依托城郊区位，统筹建设标准厂房等集体物业项目，系统推进集体物业开发，形成稳定的收益增长机制；南娄镇北上社村积极探索“土地开发+产业融合”复合发展模式，利用“清化收”整合废弃村矿用地、荒山荒坡、零散农地，由股份经济合作社牵头统筹开发现代化果蔬产业园区，配套建设智能果蔬大棚，形成集规模化生产和休闲体验功能于一体的产业综合体。这种产业发展模式，变“沉睡存量”为“新兴增量”，有力促进产业链条延伸，显著提升集体经济收益水平。

找准定位，强化特色产业。科学把握自身特质，打造具有地域特色的拳头产品，以差异化竞争策略吸引更多市场关注。根据当地独特的自然条件和文化底蕴，以发展特色产业为主要抓手，持续壮大集体经济。比如，牛村镇后元吉村依托传统醋产业优势，投资1560万元打造元吉老醋坊特色项目，通过“醋产业+”模式，形成了一条集原料基地、科研开发、老醋酿造、餐饮旅游于一体的完整产业链，并与电商公司合作直播销售，每年为村集体经济创收80余万元，成功将传统酿醋技艺转化为“致富密码”。再如，苌池镇神泉村依托传承数百年的非遗柏叶香手工制作技艺，投资260万元，建成柏叶香加工厂，年产量达50吨，每年可为村集体创收50余万元，既保护了非物质文化遗产，又实现了传统技艺的经济价值转化，走出一条“非遗+产业”的集体经济发展路径。

优化结构，加快转型升级。充分利用红色资源、生态环境、村落文化等优势，推进多产业联动发展，因地制宜促进农文旅协同发展，打造农村集体经济发展新引擎。比如，孙家庄镇王炭咀村建成多功能综合培训基地，实现年创收150余万元，开发农事体验、特色民宿、青少年拓展中心等旅游业态，自2021年起，共提供92个就业岗位，旅游纯收入突破300万元。未来，王炭咀村还将按照“一村一园一心两环”规划，打造以游牧村落文化和产业体验为主的古村牧场和亲子乐园特色板块，以三产融合发展助力农业增产增收。再如，路家村镇清城村积极挖掘红色资源价值，打造“红色教育+旅游”品牌，依托红二十四军建军记忆馆这一市级党史教育基地，吸引社会各界开展红色研学，在壮大村集体经济的同时，传承弘扬红色文化。

2.重视人才队伍建设

加强人才培养和引进。遵循“三好三强”标准，选优配强村级“领头雁”。通过回引任用致富能人担任村党组织书记，充分发挥致富能人示范作用，带动更多村民实现增收。深化“引用育留”人才工作一体化机制，大力回引聚集大中专院校毕业生等“五类人才”，为壮大村集体经济注入新鲜血液。深入实施“村党组织带头人后备力量培育三年行动”，通过科学规划部署、拓宽选拔渠道、精准培育提升等手段，优化村级后备力量储备，着力打造政治坚定、能力突出、富有潜力、结构合理的村级后备干部梯队，为乡村全面振兴筑牢人才基石。

着力提升专业发展能力。加强对新型经营主体成员的培训力度，着力提升其整体经营管理水平和市场运作能力。实施农村人才专项培育计划，积极推动校企合作机制，采用课堂讲授、案例研讨、实地教学与实战模拟相结合的多样化培训形式，系统性地开展能力提升工作。旨在通过这一系列举措，培育一批真正懂经营、会管理、善于创新的农村集体经济组织带头人，为农村集体经济组织有效参与市场竞争、实现可持续发展提供坚实支撑。

激活干事创业内生动力。构建“基本报酬+集体经济创收奖励”的村干部薪酬体系，对在发展壮大新型农村集体经济中贡献突出的村干部和管理人员，给予实质性奖励，并将其作为各级评优评先的重要依据；开展集体经济“大比武”，提升队伍干事创业的精气神。通过构建贯通县、乡、村及各行业部门的层级化责任机制，统筹全域资源和行动，推动形成协同发展格局。突破传统村域界限，依据产业关联性和资源互补性原则，创新推行“村村联建、村企联建、村社联建”合作模式，并配套设立联合党支部，推进对特色农业资源的集约整合和产业抱团发展，增强村集体经济抗风险能力。

推进乡村基础设施升级

改善农村人居环境。以集体经济为支撑，推进乡村基础设施升级和公共服务优化。例如，神泉村投资700多万元铺设污水管网，实现生活污水收集处理全覆盖，投入500多万元开展主干道综合整治，拆除违建并实施立体绿化，同步安装路灯200余盏，建成多功能乡村公园。再如，王炭咀村聚焦生态宜居建设，实施旧村改造、绿化提质、基建升级、环境治理工程，规模化种植经济林和景观植被，全村实现60%绿化覆盖率和人均5m2公园绿地。这些实实在在的民生工程，不仅改善了乡村生活环境，更为发展乡村旅游奠定了基础，有助于实现人居环境改善和产业发展的良性互促。

开拓集体经济新业态。在发展集体经济的过程中，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用区域自然生态资源，整合特色自然景观、人文和民俗资源，加强配套设施建设，积极发展乡村旅游，构建生态环境保护和经济发展互促共赢的可持续发展格局。例如，苌池镇锚定旅游兴镇战略主线，依托藏山风景区构建全域旅游圈，以点带面，辐射带动农文旅深度融合，在践行生态优先理念的同时，促进集体经济发展壮大。

三、持续壮大新型农村集体经济的对策建议

从盂县的基础条件和实践经验来看，持续壮大新型农村集体经济，必须高度重视顶层设计与政策保障，紧密结合产业融合与价值链提升，积极推进技术创新与市场开拓，系统构建起推动新型农村集体经济高质量发展的立体化支撑体系。

1.政府统筹，强化政策引导与要素保障

强化政策引导与支持。积极落实关于支持新型农村集体经济发展的各项决策部署，确保政策落地生根。结合实际情况，制定具体的实施细则和配套方案，为各村集体经济的发展提供更加明确的政策指引。整合各类涉农资金，设立专项扶持基金，重点支持农村集体经济组织发展特色产业、基础设施建设、农产品加工等项目。通过以奖代补等方式，引导农村集体经济组织积极参与项目建设，提升发展能力。同时，优化政务服务环境，简化行政审批流程，提高政务服务效率，为农村集体经济组织的项目申报、建设运营提供便利，促进项目落地。

优化基础设施建设。完善交通网络，提高农村公路的通达深度和覆盖范围。加强农村公路的养护管理，确保农村公路安全畅通。支持农村物流配送体系建设，鼓励物流企业在农村设立配送网点，提高农村物流配送效率。鼓励农村集体经济组织利用互联网平台拓展销售渠道，提高产品附加值。通过优化农村交通、物流、通信等条件，降低农村集体经济组织的运营成本，提升其运营效率。

深化县域资源整合。打破地域限制，加强农村集体经济组织之间的区域协同与合作。通过跨村联合、县域统筹等方式，整合各方资源，实现优势互补、资源共享，共同打造具有区域特色的产业集群和品牌。重视龙头企业的引入工作，借助其资金、技术、市场等优势，带动农村发展。积极与城市优质企业等互联互通，引进先进管理经验，提升农村集体经济的实力。

2.市场驱动，提升产业链整体竞争力

拓展销售渠道，扩大市场覆盖面。充分利用互联网、大数据等信息技术，搭建线上线下相结合的销售平台，拓宽农村集体产品的销售渠道。线上，积极发展农村电商、直播带货等新业态，与知名电商平台合作，将特色农产品、手工艺品推向全国乃至全球市场；线下，加强与大型超市、农产品批发市场等的对接，建立长期合作关系，确保产品有稳定的销售渠道，提高产品的市场覆盖率和销售效益。

强化品牌建设，提高市场辨识度。着眼差异化特征，积极打造区域品牌，多样化开展营销推广活动，长周期强化品牌宣传推广，提升品牌的知名度。注重产品质量和售后服务，完善产品生产规范化体系建设，以出色的产品和服务赢得消费者的信任。通过培育优质品牌，促进产品附加值和市场竞争力提升，推动特色产业持续发展，增加集体经济的经营性收入。

延伸产业链条，提升附加价值。积极延伸特色农产品生产链条，精准布局与协调运用生产力系统中的运筹性因素。以第一产业为锚定点，细化劳动分工、强化协作机制、优化生产管理；以第二产业为发力点，结合市场需求，做优做强农产品精深加工，将初级农产品转化为具有高附加值的功能性食品、保健品等，提升产业经济效益；以第三产业为切入点，完善配套服务体系，探索新型农村服务业，推进乡村旅游特色化、规范化、精品化发展。持续强化农业和文旅、康养等产业的深度融合，拓展产业边界，培育乡村新业态。

3.科技赋能，促进集体经济提质增效

加大科技投入，推动产业升级。鼓励经营主体引进先进的生产设备和技术，提高产业生产效率和质量。支持与高校、科研机构建立产学研合作关系，开发新产品和新技术，推动产业升级和产品迭代，创建核心产品壁垒，为集体经济的可持续发展夯实根基。

深化科技应用，提高农业生产效率。智慧农业是现代农业的发展方向，可积极推广智慧农业技术，深化物联网、人工智能等现代化技术在农业生产管理和病虫害防治领域的应用，不断拓展现代科技应用场景，提升农业生产效能，促进集体经济发展。同时，建立农产品质量追溯体系，让消费者通过扫描二维码等简单操作即可了解农产品生产生长的全部信息，提高农产品的质量安全水平。

内容时间：2025-10-10