社会保障基金是国家根据有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金的安全、完整和保值增值，不仅是社会保障制度正常运行的物质基础，也是保证社会保障基金可持续性运作的前提条件。只有社会保障基金安全、高效运行，才能为社会保险参加者及其家庭成员提供必要的帮助，为整个社会经济发展提供一个可靠的社会“安全网”和“稳定器”。

社会保障体制是社会保障基金运行机制的制度基础。从20世纪80年代初开始，中国对社会保障制度进行了一系列的重大改革。改革的目标是建立一个与社会主义市场经济体制相适应的健全的社会保障体系。经过多年的探索和实践，我国在城镇初步建立了一个独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。但是，在经济转型过程中，由于新体制没有很好解决历史遗留的庞大隐性债务问题，结果造成了社会保障基金运行中个人账户空账和资金缺口扩大等严重问题。同时，人口老龄化趋势、社会保障发展不平衡、资本市场不发达和法制不完善等因素，也对社会保障基金安全、高效运行提出了严峻挑战。如何通过完善社会保障基金运行机制，解决社会保障体制面临的问题和挑战，对我国经济转型和社会发展有着非常重要的现实意义。本文以城镇基本养老保险金为重点，分析中国社会保障基金运行状况、存在的问题，以及相应对策。

社会保障基金运行体制和运行机制

社会保障基金是对用于社会保障事业各类基金的统称。社会保障范畴很广，它包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会救助等内容。根据这些不同内容，可以分别建立相应的社会保障基金，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等等。在社会保