农民工工资保证金制度是致力于解决农民工工资拖欠、克扣问题的重要制度安排，自2006年国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》明确要求建立农民工工资保证金（简称“工资保证金”）制度以来，各地不断建立工资保证金制度，有效保障了农民工按时足额获取劳动报酬的合法权益。与此相应，在一定时期预存一定金额的保证金也积压了现金流，增加了企业经营成本，使得相关企业面临经营成本上升等困难。为此，作为推进“放管服”改革的必要措施，各地区各部门持续创新完善工资保证金制度，探索形成一系列改革模式，在保障农民工合法权益的同时，也有效地减轻企业负担、激发市场活力。本文课题组对全国31个城市的工资保证金制度进行调研分析，提出了进一步深化改革的建议。

各地积极探索如何有效减轻企业负担

按照国家统一部署，各地不断创新工资保证金制度，在聚焦重点行业、多样化缴纳方式、分散缴费承担主体、优化缴费机制和标准、推行差异化管理等方面创新举措，在保障农民工合法权益的同时切实降低企业负担。

（一）聚焦易发生拖欠的行业实施工资保证金制度，科学界定缴费企业范围

我国农民工所从事的工作主要分布在制造业（27.4%）、建筑业（18.7%）、居民服务修理和其他服务业（12.3%）、批发和零售业（12.0%）、交通运输仓储邮政业（6.9%）、住宿餐饮业（6.9%）等六大行业，全面推广工资保证金制度势必扩大缴费企业范围。为此，各地结合当地农民工工资拖欠的行业分布特点，聚焦更易发生拖欠的行业推行工资保证金制度。一是所有城市均建立覆盖建筑业的农民工工资保证金制度。天津、杭州、济南、南昌、银川、太原、郑州、长沙、福州等31个城市均明确在建筑业推行农民工工