第一节 指标的选取

一级指标的选择及依据

一级指标：大气、土壤、植被、能源、水体。

指标选择的依据：贵州省政府提出山上、天上、水里、地里四条生态底线内容，考核方法重视从质量结果进行考核，有利于解决污染排放量符合标准，但生态环境质量依旧持续恶化的老问题，具有理论创新与实践应用价值。因此，指标选择应围绕这四个方面内容建立环境绩效指标体系，立足本省生态环境本身，保证政策强相关性。

此外，在生态环境保护与资源开发中，能源开发利用是一个非常重要的部分，因此，在本研究中，也将“能源”作为一级指标。

二级指标的选择及依据

依据用途，二级指标有两套选择标准。

一是作为参考值用。如果底线指标体系只是用来制定红线的基础或各部门制定约束性目标的参考值，这时的底线指标应尽可能地多选，涵盖范围要非常广泛。

二是作为考核用。如果把底线指标体系作为实际考核用，这时的底线值就成为红线值，具有极强的政策法规效力。指标的选择则不宜多，应具有极强的代表性及可操作性。

本研究构建底线指标体系依据第二个目标进行。

二级指标的选择主要依据国家提出的重要约束性指标。“十二五”规划中资源环境方面的指标有12项，其中11项为约束性指标，1项为预期性指标。这些指标应成为构建底线指标体系的重要依据。见表6-1。

表6-1 “十二五”规划指标

表6-1 “十二五”规划指标-续表

在“十三五”规划出台后，还应依据生态环境与资源方面的约束性指标进行适当调整。

同时，也要参考贵州省的实际情况及在生态文明建设中的重点。如贵州省的石漠化问题突出，应作为重点底线指标。评价空气质量的PM2.5指标受到各方的关注，也应作为重要底线评价指标。

1.大气二级指标的选择

选择的指标：P