引言

全球的社会经济发展取得了辉煌的成果，但相伴相生的环境恶化和社会发展问题也将我们置于日益严峻的灾害形势之下。在过去20年中，全球各类灾害影响了超过44亿人，导致130多万人伤亡和超过2万亿美元的经济损失Arain，Faisal.Knowledge-based Approach for Sustainable Disaster Management：Empowering Emergency Response Management Team[J].Procedia Engineering，2015，118：232-239.。而作为最大的发展中国家，中国一直是受灾最严重的国家之一。“十二五”期间相继发生了长江中下游严重夏伏旱、京津冀特大洪涝、四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震等重特大自然灾害国务院办公厅.国家综合防灾减灾规划（2016～2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/13/content_5159459.htm，2016-12-29/2019-1-11.。据统计，2018年全国共1.3亿人次受灾，589人死亡，直接经济损失高达2644.6亿元。

随着人类进入“风险社会”，防灾减灾成为世界各国政府、城市发展的重要议题。2005年第二次世界减灾大会通过了《兵库行动框架》，确定了今后10年的减灾战略目标和行动重点。2013年日本公布《国土强韧化基本法》并制定了相应的全国规划，成为首个把韧性提升到国家政策层面实践的国家。2014年洛克菲勒基金会提出建设全球100个韧性城市的计划，并提出构建城市韧性指标翟国方，黄唯.开