我国长期护理保险试点的宏观背景

我国长期护理保险试点源自人口高速老龄化和高龄化带来的护理需求骤增，但家庭服务供给能力下降，护理服务需求成为社会问题。而旧有以“养人、养机构”为主要特点的政府保障机制难以有效承载上述需求，亟待建立新的机制以应对护理需求问题。

（一）护理服务需求不断增加

随着社会经济发展、收入提高和生活改善，加之改革开放后人为生育政策的干预，我国正经历高速的老龄化进程，其重要特点是老年人基数大、增长速度快，高龄人口占比和规模双增长。据全国老龄委预测，2020年老年人口和老龄化水平将分别达到2.48亿和17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。全国老龄工作委员会办公室：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2006。

在高速老龄化和高龄化进程中，失能和失智老人规模不断扩大，2015年，我国失能、半失能老年人为4063万，占老年人口的18.3%王思北：《我国失能半失能老人4063万 占老年人口近两成》，新华网，http：//www.xinhuanet. com/politics/2016-10/09/c_1119682514.htm，2016年10月9日。，按照中英（青岛）社区失智症照护体系建设项目课题组预测，中国失智症患病率已达到4.8%，人数超过1000万中英（青岛）社区失智者照护体系建设项目课题组：《关于推进失智症患者照护体系建设的政策建议》，新浪博客，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_ea1a82400102y21o.html，2017年3月16日。。

同时，随着生活水平的提高、医疗技术的进步，人口