小城镇是乡村到城市的过渡性社区。作为政策对象时，小城镇主要是指建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。产业和公共服务设施发展是小城镇发展的主要内容。受地域范围限制，小城镇的产业主要是专业化程度较高、依托本地资源禀赋、对外参与分工的产业。公共服务设施是指为居民服务和使用的不以营利为目的的各类设施，定义参自《城市居住区规划设计标准》。小城镇的公共服务设施则主要包括行政管理、教育、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六种设施。定义参自《镇规划标准》。国家《镇规划标准》没有直接提出“公共服务设施”，但给出了“公共设施”的内容。根据公共服务设施的一般定义，《镇规划标准》中的公共设施等同于公共服务设施。

小城镇作为联结城乡的纽带，在城镇体系中占据着特殊地位。小城镇是农村产业服务载体，为农民提供产前、产中、产后服务；是镇域贸易中心，吸引小城镇居民以及腹地农村居民集中进行产品交易；是农村公共服务中心，集聚镇域较高水平的科技、文化、教育、卫生等公共服务设施；是城市发展的“蓄水池”，承接城市疏散功能，实现农业转移人口低成本进城。

中国的小城镇曾在改革开放初期随着乡镇企业的勃兴而较快发展，然而受行政体制和市场规律双重影响，各地小城镇的发展很不平衡，大多数小城镇与城市发展差距快速扩大，产业“小散弱”问题明显，公共服务能力严重不足，未能发挥出衔接城乡尤其是服务农村的作用。党的十八大提出新型城镇化战略，指出要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。研究小城镇的地方发展模式，梳理并推广其中的典型经验，对推动中国小城镇高质量发展、助力乡村振兴具有重要的指导意义。

第一节 小城镇建设发展模