引言

（一）研究背景

新中国的土地制度改革，从新中国成立以来已经伴随着中国走过了几十年岁月。从新中国成立初期的土地私有和互助合作，到人民公社时期的土地集体化，再到改革开放以来的家庭承包责任制阶段，土地制度的改变客观反映了中国政治经济体制的不断发展过程。

进入21世纪以来，经济建设的需要促使了新一轮土地流转制度的探索，2001年《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》首次明确了农村土地流转的有关政策。2002年通过的《农村土地承包法》确保了家庭承包经营体制的长期稳定和完善。2009年，中央一号文件提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，而且鼓励建立健全土地承包经营权流转市场。以地方城市为基础进行试点，国家开始了从根本上探索土地流转的实践创新之路。

《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。这就从国民发展长期规划的角度阐明了农地流转政策作为农村土地政策的重要组成部分，在农村城镇化的过程中发挥着关键的作用：一方面，农地流转政策的贯彻落实有利于解除土地对某些农民的束缚，加速城镇化；另一方面，农地流转政策的完善有利于解决土地使用权的分散与土地规模经营的矛盾，提高农村土地的使用效率。

在国家允许、鼓励土地流转的大背景下，2009年，苏州《城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》公布，2010年《中共苏州市委苏州市人民政府关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》出台。全市由此掀起了新一轮的土地流转热潮，“三置换三集中”的新政策也发挥了更大的作用。“三置换”指的是：农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成