问题的提出

在当代社会，社会组织与政府、企业并称为最普遍的三种日常活动的组织形式，在社会治理体系中发挥着不可或缺的作用。由于特殊的政治体制，我国社会组织的发展直接受到国家关于社会组织政策的影响（李友梅、梁波，2017）。逐步进行的政府职能转变、政府简政放权以及行政审批改革推动了社会组织政策领域的突破，从而促进了社会组织的快速增长。根据民政部数据，截至2019年底，全国共有社会组织81.7万个，同比增长7.3%。同时，社会组织政策的制定及逐步完善也极大地推动了社会组织的发展。社会组织政策是由各级政府和社会组织管理部门制定并颁布实施的政策和法律法规，直接奠定了社会组织行动的制度框架，对促进和规范社会组织发展影响深远。例如，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出了推进社会组织改革发展的方向和路径，并直接促进了此后相当长一段时期内社会组织发展格局的形成。虽然我国社会组织政策体系日臻完善，但是相较于实践发展的需要，当前的政策仍然有较大的发展空间。目前社会组织政策是以登记管理的政策为主导，事中事后监管、培育和扶持等政策相对滞后（郁建兴、王名，2019：34）。因此，如何加大各种不同类型的政策供给力度，加强社会组织运行不同环节的政策运用，加快地方政策的自主创新，仍是制约社会组织发展的重要问题。

当前学术界关于社会组织相关的政策研究主要聚焦在以下三个方面。

第一，在社会组织政策研究领域，学者们尝试总结新中国成立后或改革开放至今我国社会组织政策的阶段梳理（刘鹏，2011；叶托，2019）。其中，叶托认为，我国社会组织以1978