中国特色社会主义进入新时代之后，我国内外部环境发生了巨大的变化。随着社会公众参与政治生活的意识不断增强以及大数据时代到来，公众参与政治生活的便捷性不断增强，政府公信力的建设面临着百年未有之机遇和挑战。政府公信力是现代化治理体系和治理能力的基石，政府公信力的建设对中国政府的长治久安产生直接的影响。本文拟重点梳理关于政府公信力的内涵、测度、提升路径和面临的挑战的研究，为对政府公信力系统性的研究奠定基础。

政府公信力的内涵

早在18世纪，孟德斯鸠即开展国家学与法学研究、卢梭即提出社会契约论时就涉及政府公信力的问题。社会契约论、西方国家理论、法学理论都是政府公信力研究的理论基石。〔法〕卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆，2010，第127页。将国家和政府看作人们通过契约的方式而产生是社会契约论思想的核心，公众与政府之间是一种典型的委托—代理关系，公共信任是这种委托—代理契约关系存在的前提，代理人为了不失去代理资格，需要持续履行公共职责，提升自身的信誉基础，以避免政府自身信任危机的产生。陶振：《试论政府公信力的生成基础》，《学术交流》2012年第2期。20世纪初，西方学术界开始以社会资本论为切入点，展开关于政府公信力的研究。马克斯·韦伯通过《新教伦理与资本主义精神》表达了社会公信力是政府存在的基本要素之一的观点。而弗朗西斯·福山则提出，政府公信力是一种非常关键的社会资源，政府如果信用不足，在推行其政策时将面临社会资本匮乏的问题，就必须通过更多其他的资源来进行弥补，如财力、物力等，必然会增加政策执行的成本。政府公信力保障着政府职能的履行，对政府政策执行的效果和效率、