公共危机应对与志愿服务

贝克在《风险社会》中提到，当今社会正进入风险社会，现代社会的公共危机所具有的复杂性不是一些自然灾害所能够比拟的。关于公共危机，美国公共危机问题专家乌里尔·罗森塔尔的定义被广泛参考，公共危机是“对一个系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件”。〔德〕贝克：《风险社会》，转引自闵兢、华学成《公共危机治理视域下的社区应急准备》，《学海》2011年第4期，第109页。薛澜等学者对公共危机的界定与之大体一致。薛澜、张强、钟开斌：《危机管理：转型期中国面临的挑战》，《中国软科学》2003年第4期。李佳慧等则将公共危机定义为“由突发性事件引起，严重威胁与危害公共安全和公共利益并引发公众恐慌与社会紊乱，需要运用公共权力、公共政策以及公共资源紧急应对与处理的紧急状况与非常事态”。李佳慧、张丽艳：《公共危机协同治理的路径构建研究》，《改革与开放》2017年第13期，第6页。

从以上关于公共危机的定义可以看出，公共危机具有突发性和急迫性，公共危机的触发具有突然性，并且在人群高度流动和信息高度网络化的社会背景下，公共危机会在短时间内产生极具扩散性的影响，新冠肺炎疫情、SARS等公共危机的产生和传播很明显能体现出这些特征。相应地，应对公共危机需要在很短时间内形成相应措施，常态化的治理机制往往失效，大量的人力、物资需要在短时间内被快速、精准地输送到有需要的地方，同时对专业性知识、专业化分工要求较高。另外，公共危机还具有较强的社会建构性，这既“体现在社会治理环境、主体、要素、机制对于应对突发事件具有重要影响，也体现