黑龙江省财政运行形势分析

2016年以来，黑龙江省在实施减税降费的基础上财政收入总体保持稳定态势，财政支出持续增长，特别是民生支出比重大幅提升，地方政府债务规模处于可控范围内，“三公”经费较“十二五”时期有所削减。但突如其来的新冠肺炎疫情使黑龙江省财政收入下滑严重。

（一）财政收入保持稳定，减税降费得到有效落实

2016～2019年，黑龙江省一般公共预算收入运行态势基本保持稳定，4年间平均增速为2.1%。其中，2016年全省实现一般公共预算收入1148.4亿元，同比下降1.5%；2017年为1243.2亿元，同比增长8.3%；2018年为1282.5亿元，同比增长3.2%；2019年为1262.6亿元，同比下降1.5%（见图1）。部分年份出现负增长主要与落实减税降负造成税收收入下降有关。例如，尽管2019年全省一般公共预算收入出现负增长，但剔除减税降费因素后增长7.7%。

图1 2016～2019年黑龙江省一般公共预算收入

从收入结构上看，税收收入占黑龙江省一般公共预算收入比重超过七成，增值税和企业所得税约占税收收入一半。其中，2016年税收收入为827.9亿元，同比下降6.0%；非税收收入为320.6亿元，同比增长12.3%。2017年税收收入为901.9亿元，同比增长8.9%；非税收收入为341.4亿元，同比增长6.5%。2018年税收收入为980.8亿元，同比增长8.7%；非税税收入为301.8亿元，同比下降11.6%。2019年税收收入为924.4亿元，同比下降5.8%；非税收收入为338.4亿元，同比增长12.1%。从税收收入构成上看，随着营改增试点的推进，增值税和企业所得税成