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图片名称: S县易地搬迁政策变迁
所属图书:人类减贫的中国理路(全2册)
出版日期:2021年3月
关键词:
易地移民搬迁能实现“搬得出、稳得住、能致富”吗?——基于陕南S县的调查

21世纪以来,易地移民搬迁由区域性、地方性探索转变为国家层面的系统工程,成为解决贫困与资源、环境问题的重要措施之一(陆汉文、黄承伟,2016)。易地扶贫搬迁是我国精准脱贫攻坚的重大工程,将陕南易地搬迁推向一个新的层次。根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,“十三五”期间,对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题(国家发展和改革委员会,2017)。2011年陕西省启动了“陕南大移民计划”,启动了为期10年、投资逾千亿元、涵盖陕南三市240万人的陕南移民工程。“十三五”期间,陕南地区总搬迁规模35.35万户125.9万人,其中建档立卡的贫困人口20.48万户74.8万人,同步搬迁的农户14.87万户51.1万人。

中央政府一再强调,有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富(国家发展和改革委员会地区经济司,2017)。陕西省政府把“搬得出、稳得住、能致富”作为检验易地移民搬迁成功与否的重要标准。S县按照靠近工业园区、农业园区、旅游景区、城镇规划、中心村等“五靠近”和“先人后房、以户定建”原则,守住“建房面积、群众出资”政策红线,以“三精准”模式,即精准对象、精准搬迁、精准管理,确保搬迁一户、脱贫一户。“三精准”模式得到了上级部门的认可,并得以在陕南易地扶贫搬迁实践中推广。

自愿移民一直是国内外学术界研究的热点课题。一方面,易地扶贫搬迁可以推动城镇化,促进地方经济发展(廖琪林,2017),基础设施和供给服务得到有效改善(覃明兴,2007),非农就业机会增加(田阡、李虎,2015),在实现生计转变过程中有效地