自新中国成立以来，中央政府先后出台各种政策支持民族地区发展，其中税收优惠政策是重要的财税政策之一。伴随中国财政体制改革经历的统收统支、包干制与分税制三个阶段，中央支持民族地区发展的税收政策也相应演变。现阶段，中央支持民族地区税收政策可以归结为两方面：其一是主要采用税收减免政策降低税收负担，支持民族地区产业提升核心竞争力；其二是加快推进资源税改革，这主要有助于民族地区政府增加本级财政收入，提升公共服务能力。显然，中央财政转移支付是显著增加民族地区财政收入的直接有力政策，但是以基本公共服务均等化为目标的政策并不能满足少数民族基于差异性文化、价值观的区域性公共需求；而具有信息优势的民族地区政府提供差异性偏好的地方性公共产品更有效率，因此提升民族地区自身财政收入能力显得尤为重要，其同时也是增强民族地区财政自主性的有效手段。自2015年中国着力推进供给侧结构性改革以来，在“减税”更为瞩目的财税体制改革背景下，中央支持民族地区税收政策何去何从令人深思。已实施的税收政策效果如何？未来税收政策如何调整？回答这些问题不仅需要对支持民族地区发展的税收政策进行梳理总结，还要进行效果评价与根源剖析。区域发展的根本是提升自我发展能力，为充分发挥税收政策对民族地区自我发展能力框架下产业核心竞争力与政府公共服务能力的正向作用，亟须从民族地区税收负担、税收结构与税收制度方面进行深入研究。

第一节 中央支持民族地区税收政策综合效果评价

伴随我国财政体制改革与国家区域发展战略转变，中央支持民族地区税收政策着力点在发生改变；相应的，民族地区宏观上的税收负担与税收结构也发生了明显变化，毋庸置疑这一政策在宏观上对支持民族地