导言

相对于经营文化而言，公共文化是为满足社会的共同需要而形成的文化形态，强调以社会全体为服务对象的公共行政职能，目标是人人参与文化、人人享受文化、人人创造文化。该定义是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。荣跃明：《公共文化的概念、形态和特征》，《毛泽东邓小平理论研究》2011年第3期，第38页。2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》首次将“公共文化服务”纳入其中，提出要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间协调发展，统筹规划，合理安排，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。具体包括完善博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施网络建设；创新公共文化服务方式，普及文化知识；建立公共文化发展援助机制；鼓励社会力量兴办公益性文化事业等。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_431834.htm。2008年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。《公共文化服务体系》，中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/GB/134999/135000/8105620.html。近年来，随着人民对公共