在城市化快速推进以及城乡建设用地供需失衡激化的背景下，我国广大农村地区普遍存在“一户多宅”、面积超标、闲置粗放利用等现象，成为优化土地资源配置和统筹城乡协调发展的主要障碍。这是政府探索农村宅基地退出机制，积极鼓励农民将闲置宅基地退出的驱动力所在。因此，宅基地退出的目的是要提高宅基地利用效率以及实现农民的土地财产权益，进而满足社会经济发展和乡村振兴需要。从资源配置角度看，农村宅基地退出实质上是土地资源的再配置，而效率和公平是评估资源配置效果的两大方面。因此，农村宅基地退出能否提高资源配置效率和促进收益分配公平就成为评价宅基地退出有效性及其是否符合社会经济发展需要的重要依据。与此同时，在乡村振兴战略背景下，农村宅基地退出对乡村发展的影响也应受到关注。

第一节 农村宅基地退出效应的理论分析

宅基地退出的效率和公平：福利经济学视角

虽然福利不等同于价值，但所有的价值都必须由福利来解释。实现社会福利最大化是每一个经济社会追求的主要目标。因此，农村宅基地退出效应评估应集中体现在对农民福利的影响。福利经济学是从资源配置（效率）和国民收入（公平）两个方面来研究市场经济国家实现最大的社会福利所需要具备的条件，以及为了增进社会福利所应当采取的政策措施彭开丽：《农地城市流转的社会福利效应》，华中农业大学博士学位论文，2008。。

资源配置效率要求消除资源闲置，杜绝资源浪费，并要求资源顺畅地流向生产组织完善的高效企业。通俗地说，宅基地配置效率就是要求把土地交给最有能力的人使用，不浪费土地资源。

上述资源配置效率原则同样适用于宅基地退出的资源配置效率评价。但依据新制度经济学原理，宅基地退出不能以制度不变为假设来研