“两不愁三保障”是新时代精准扶贫战略的重要内容和核心目标，是贫困人口“脱真贫、真脱贫”的重要标志，也是确保全国人民实现同步小康的基本要求。残疾人具有致贫原因复杂、贫困程度深、脱贫难度大等特征，这使得“两不愁三保障”在残疾人脱贫攻坚中显得尤为重要。经过多年的努力，贫困残疾人的“两不愁三保障”目标基本实现，“两扩大”稳步提升，其中贫困人口医疗保险参保率达到了99.9%以上，适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。

农村贫困残疾人“两不愁三保障”政策梳理

（一）“两不愁三保障”的内涵

2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，提出农村扶贫开发的总体目标是：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，后简称为“两不愁三保障”。2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》再次强调了“两不愁三保障”目标，并提出到2020年完成“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，对“三保障”的内容进行了具体界定，即“保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房”。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，国务院办公厅制定了《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，提出的目标是“到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保