贫困残疾人是贫困人口中贫困程度更深、致贫原因更复杂、扶持难度更大、返贫率更高的群体，农村残疾人是社会弱势群体的重要组成部分，在贫困残疾人中所占比重较大，是农村脱贫攻坚的重点对象。郑功成主编《中国残疾人事业研究报告（2018）》，社会科学文献出版社，2018。自20世纪90年代以来，我国政府把残疾人纳入扶贫开发的范围，先后实施了《残疾人扶贫攻坚计划（1998—2000年）《农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》，农村残疾人脱贫攻坚取得显著成效。本报告回顾了农村残疾人扶贫开发历程，对农村残疾人扶贫开发成就进行了评价，总结了残疾人扶贫开发的中国经验，提出了未来残疾人贫困治理的对策建议。

农村残疾人贫困状况及贫困治理进程

（一）残疾人贫困状况

受身体、心理等因素的制约，农村残疾人及其家庭具有较高的贫困发生率，其生活水平明显低于社会平均水平。1992年中国残联在全国进行的农村残疾人生活状况调查显示，大多数残疾人生存于贫困线下，少数视力残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾及重度残疾者没有收入来源，住无定所，极度贫困。安徽省铜陵、无为、太和三县贫困残疾人户（人均年收入在300元以下）占残疾人户数的比例达到54.61%，其中铜陵县为38%，无为县达到48.77%，太和县高达73.30%。山西静乐县农村残疾人人均收入仅为全县人均收入的36%，全县约有80%的残疾人温饱问题没有得到解决；离石县残疾人人均收入未到全县人均收入水平的一半；原平市约为全县人均收入水平的60%，大同市南郊区为全县人均收