当前关于土地制度的讨论中，弥漫着一种浪漫主义想象，就是以为只要有一个好的土地制度，农民就可以从中受益，就可以人人成为地主，农民因为有了好的土地制度，就可以富裕起来。以为当前农村之所以还是穷，农民之所以还是苦，就是因为制度不行，尤其是土地制度有问题。这种观点认为，分田到户解决了温饱问题，但因为分田到户后，农民只有土地使用权而无土地所有权，所以无法富裕起来。贺雪峰：《地权的逻辑》，中国政法大学出版社，2010，第4页。

考虑到农地产权制度关联着农业生产率、农业经营者收益、城乡要素再配置、乡村社会治理的变动，因此，在中国经济社会发展步入新时代，且面临建设现代化经济体系和实施乡村振兴战略的背景下，解析农地“三权分置”的形成逻辑和实施策略显然具有重要的实践价值。高帆：《中国农地“三权分置”的形成逻辑与实施政策》，《经济学家》2018年第4期。

第一节 “三权分置”的演变确立与内涵界定

作为课题研究的重要前提，农地制度改革的“三权分置”究竟是依托怎样的逻辑思路衍生而来，又蕴含着怎样的改革创新精神，是否与既有的政策精髓一脉相承？作为课题研究的理论根基，农地制度改革的“三权分置”究竟蕴藏着怎样的理论内涵，应该怎样去理解“三权分置”的理论创新，又该如何解读“三权分置”的内在逻辑关系？作为中国土地制度改革的现实依据，如何从法理上进一步明晰“三权分置”与中国农地流转的内在关系，中国农地流转中最重要的价值关怀和评价依据究竟是什么？农民对农村集体土地究竟享有哪些法定权益？而哪些农民享有这些权益……对这些问题的回答，构成了“三权分置”视阈下土地流转保障农民权益的基本理论框架。

“三权分置”的演变确立

土地是民生之本