流动人口住房保障评估的背景

（一）党的十九大提出要让全体人民住有所居

党的十九大报告中提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。全体人民当然包含了城市中的流动人口，也就是说，党的十九大住房政策的重要目标是要让城市流动人口也要住有所居。长期以来，流动人口被排除在城市住房保障体系之外，跟住房保障无缘。然而，如果不把流动人口纳入住房保障体系，全体人民住有所居的目标就难以实现。因此，对流动人口的住房保障状况进行评估，分析流动人口住房保障问题具有十分重要的现实意义。

（二）流动人口住房保障评估的必要性

1.流动人口的住房是个大问题

目前我国流动人口总数超过2.5亿人，如果他们的住房问题不能得到妥善解决，就意味着30%以上的城镇常住人口住无所居、住房困难或者非法居住。由于大多数城市并没有把流动人口纳入住房保障体系，流动人口在城镇居住在城中村、群租房甚至其他违章建筑里。这些房屋质量达不到居住标准，居住环境恶劣，安全隐患也很大。然而，要让2.5亿流动人口获得适足的住房，也不是一件简单的事情。2.5亿人，需要1亿套住房，平均每个省市需要为流动人口准备323万套住房，东部省市的流动人口的住房需求更大，解决起来殊为不易。这就需要从中央到地方对事关民生，也事关城市良性运行的流动人口住房问题给予足够的重视。

2.流动人口住房保障已有多年的实践

流动人口收入相对较低，要靠他们自己去市场上购房有很多困难，只有流动人口中的少数精英才有可能在大城市购房，少部分人有可能在中小城镇购房。绝大多数流动人口难以承受价格高昂的城市商品房。根据2018年国家统计