引言：以基本公共服务均等化促进流动人口社会融合

改革开放以来，中国流动人口的总量和构成发生了翻天覆地的变化，流动人口总规模从1982年的657万人增加到2019年的2.36亿人，占中国总人口的17%左右。改革开放以来，随着中国工业化和城镇化的快速推进，大约有6亿农村人口转移到城市，比欧盟28个成员国人口总规模还要大。大规模的人口流动加快了中国城镇化和现代化进程，我国城镇常住人口从1978年的1.7亿人快速增至2019年的8.48亿人，城市化率从17.9%提升至60.60%，平均每年提高1.07个百分点。从流动人口的构成来看，与改革开放初期的临时性进城务工人员不同，当前流动人口的构成以“80后”和“90后”新生代为主，他们在城市留居时间长、工作生活相对稳定，很大比例的流动人口从小就生活在城市，更加适应城市生活，融入城市的愿望强烈。除了进城务工人员，城市与城市之间人口流动比例上升，随父母进城的流动儿童数量增加，进城养老的流动老人数量也在不断增加。

中国流动人口构成的变化，改变了原来流动人口工作在城市、消费生活在农村的局面，他们逐渐成为城市新居民，在生活方式上更加向城市居民靠拢。随着流动人口工作生活重心的转移，他们对随迁子女教育、卫生健康、社会保障、住房保障等基本公共服务提出更高需求。但是我国城市基本公共服务的供给体制主要按照户籍人口进行规划和配给，具有很强的属地化特征。特别是由于部分城市和地区人口流入规模比较大，当地政府和社会提供的公共服务设施、资源和保障有限，流动人口服务渠道比较窄，服务资源比较单一，服务能力和水平起点比较低，加上医疗、教育、社保等的转移接续政策滞后，流动人口在城市难