第一节 乡村社会理性化

在生态移民的结构体系中，不同的主体在认识上取得共识时，有助于在行动目标上协调一致，其实这种共识是很难达成的。生态移民中自治区政府是公共利益的代表，重视长效的生态文明建设；移民群众主要是生态破坏地区的农民、牧民，他们既是生态破坏的直接受害者，也被视为生态的破坏者，他们更关心自身的生存诉求，希望搬迁后生活更加美好；基层政府（县、乡镇政府）也有自身的政绩诉求（见表5-1）。

表5-1 生态移民搬迁各行动者利益诉求

自治区政府、基层政府及移民群众三者之间的矛盾共存于生态搬迁项目。自治区政府旨在追求长远的整体社会价值，认为将群众“迁出”贫困落后的生态脆弱性地区就能够解决环境修复问题，将群众“迁入”符合城镇化要求的地区，转变生产、生活方式就能够解决发展致富问题。基层政府的官员虽然也重视当地经济社会发展问题，也希望自治区政府组织的移民搬迁能够改变辖区群众的贫困面貌，但他们必须完成移民搬迁规划任务。民众更希望借此获得更多的经济利益。可见，各行动主体的内在矛盾使得移民群众的发展存在较多不确定性，或许可以归结为：“移出”是一个政府项目，“发展”是另一个政府项目。

土地经济效益

从2004年国家第一次提出“土地流转”到2018年，中央连续十五年以“三农”为主体发布中央一号文件“中央一号文件”指中央每年发的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，也是全年需要重点解决的问题。，以加快农业现代化，改善乡村治理体制，释放农村经济活力。土地流转有助于发挥市场因素在资源配置中的主导作用，形成土地规模经营。《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权流转应当在