第一节 政府实施生态移民规划

搬迁规划

（一）“十二五”生态移民起航

在2011年11月28日召开的联合国气候变化大会上，德班国际会议中心播放的纪录片《西部报道：中国绿色大使宁夏科考纪实》，介绍了中国解决贫困问题的经验和生态移民行动案例，引起了国际社会的广泛关注，各大媒体纷纷报道、转载、热议。莱索托森林保护局官员莫绍绍说：“非洲因气候变化，草场正在消失，宁夏生态移民的做法，或许是非洲寻求的答案。”《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）指出：“解决气候变化问题是一个渐进的过程，各国政府在德班迈出的步伐，使得各国相互合作，拓宽目标，共同找到更缜密的办法。”

20世纪80年代以来宁夏移民搬迁从小规模的试点到大规模的行动，为解决干旱地区人们的生计问题和修复生态提供了可以借鉴的经验。宁夏模式变成了国家行动，正在走向世界。

一个地方的稳定和发展，首先在于安民，就是解决老百姓最现实、最迫切的问题。在充分了解当地经济社会发展水平、自然资源以及老百姓生产生活状况的基础上，自治区党委、政府做出了重要抉择——将“山区的穷根彻底拔掉”。2010年10月自治区党委常委会提出，从2011年开始用10年时间解决中南部地区34.6万人口的贫困问题，前5年搬迁到条件较好地区居住，后5年发展致富。至此，拉开了宁夏新一轮移民搬迁的帷幕，无论在规模上、时间上，还是在资金投入上，都是空前的。不久，自治区政府召开会议，提出要把生态移民作为“一号民生工程”。

从根本上解决宁夏中南部地区贫困问题，政府先用5年时间将34.6万极差地区生活的贫困群众搬迁到条件较好地