第一节 研究主题

研究缘起

2000年9月，联合国千年首脑会议在纽约联合国总部召开，会议的主题是“21世纪联合国的作用”，会议签署了《联合国千年宣言》，确立了“发展与消除贫穷”等核心议题，会议通过了一项旨在将全球贫困水平根据1990年的水平标准在2015年之前减低一半的行动计划。2016年在联合国大会第七十届会议上通过《2030年可持续发展议程》，涉及经济、社会和环境三个层面，呼吁各国采取行动，今后15年实现17项可持续发展目标，其中前两项目标就直接指向贫困问题，分别是：“在全世界消除一切形式的贫困”；“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”。这些目标述及发达国家和发展中国家人民的需求，并强调不会落下任何一个人，这承载了人类对美好生活的向往与发展的期盼。伴随着国际扶贫开发行动，中国一直在积极推进扶贫开发事业特别是关于农村地区的扶贫开发，并根据经济社会发展状况不断调整扶贫政策，提高贫困线标准，提出了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

（一）农村扶贫结构变迁

粗放型扶贫：“区域”瞄准。20世纪80年代以后国家农村扶贫的重点是区域扶贫，以县为单位在中西部地区的广大农村地区扶贫，扶贫方式由改革开放以前的“输血机制”转变为“造血机制”，也就是说，扶贫资金、物资按照贫困人口多少直接分配到人或户，变成政府将扶贫资金按照项目的形式补贴给贫困户搞种植养殖，或者政府以“贴息”形式支持金融机构给贫困户贷款。从1982年开展“三西”（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固地区）农业建设项目开始，国家每年投入资金2亿元（甘肃1.66亿元、宁夏0.34亿元）实施扶贫移民搬迁开发，有计划、有