2015年，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》，将发展普惠金融上升为国家层面的战略。2019年《政府工作报告》也将加强普惠金融服务作为缓解企业融资难融资贵问题的重要手段之一。经过多年实践，我国普惠金融得到了较快发展，呈现参与主体多样化、金融产品与服务不断丰富的特征，较好地支持了实体经济的发展，但仍面临诸如区域发展不均衡、上位法缺失、可持续性不足等问题。构建科学合理的评价指标体系，综合测度我国普惠金融发展水平，对于政府部门制定普惠金融政策，推动我国普惠金融高质量发展，具有较强的理论意义和现实意义。2016年底中国人民银行建立了中国普惠金融指标体系及填报制度，截至2020年10月，已发布2017年、2018年、2019年《中国普惠金融指标分析报告》，这是在符合我国实际情况的基础上评价普惠金融发展水平的一次有益实践。

重庆市在推进内陆国际金融中心建设的过程中，促进金融业发展一直是重要的发力点之一，相比于其他明确提出建设金融中心的城市如北京、天津、杭州等，传统金融一直是重庆建设内陆国际金融中心的薄弱领域，金融对经济的推动作用有待提升。2018年，重庆市人民政府印发《重庆市推进普惠金融发展工作方案》，提出“到2020年，建立与现代金融中心建设相适应的普惠金融服务和保障体系，普惠金融发展水平居全国中上游水平”的目标，普惠金融在重庆大地上得到了广泛的实践。互联网金融、小额信贷、民间融资等普惠金融业态的发展对传统金融进行了有效补充，大力推进普惠金融，助推实体经济、小微企业发展，成为重庆提升金融推动经济发展能力的有效途径。因此，立足重庆普惠金融发展实际，本文通过构建衡量普惠