养老制度转型的路径依赖及私有化探讨

在社会主义时期，中东欧和苏联国家的福利模式尤其是养老制度类似于17世纪俾斯麦式的福利模式。养老计划被整体纳入国家财政中，个人或者缴费，或者不缴费，但雇主的缴费是国家养老金重要来源，同时国家财政补贴也是最重要的一部分来源。在中东欧国家，从二战后人民政权建立到20世纪60～70年代，福利制度普遍的成就是覆盖率的提高，尤其是在波兰、匈牙利、南斯拉夫等国家，农民也被纳入国家养老和社会救济范畴。但社会主义时期福利制度普遍的缺陷是平均主义严重，缴费和受益之间的联系较弱，养老金的多少在很大程度上取决于服务年限，而不是缴费多少。一些国家存在行业特权的现象，国家对某些行业人员降低退休年龄或提高福利水平，这影响了养老制度内在的公平性问题。

1989年中东欧国家开始政治和经济转型，国家实行价格自由化，缩减在基本服务上的津贴，国有企业的重组对于国家财政收入和公共养老金支出两方面都有影响。国有企业或私有化或缩减规模或倒闭，国企部分工人或提前退休，或领取伤残养老金，或加入失业队伍。养老金领取者人数持续上升，缴费人数下降，引起了公共养老金财政的不稳定，正规工作队伍人数骤然减少也导致了社会保障覆盖率的降低。失业率上升，从事灰色工作的人增多，增加了贫困的风险，也不能为非正式部门工作的老年人带来保障。由于转型中的劳动力市场状况，社会抚养比遭到了侵蚀。到了20世纪90年代中期，中东欧国家的政府普遍认识到一个事实，那就是旧的养老制度亟待改革。中东欧地区的这一改革包括两种方案，参数改革和养老保险制度的部分私有化。参数改革包括提高退休年龄，取消行业养老特权，严格限制提前退休，对伤残养老金领