匈牙利是地处中欧的内陆国家，周围分别与罗马尼亚、塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、奥地利、斯洛伐克及乌克兰接壤，国土面积9.3万平方公里，全国总人口为979.8万。1991年，匈牙利同波兰、捷克、斯洛伐克组成了维谢格拉德集团。1999年3月，匈牙利加入北约。2004年5月，匈牙利加入欧盟。2018年，匈牙利人均GDP为15939美元。

匈牙利福利制度转型的背景

早在20世纪80年代后半期，由于国民经济计划完成得不好，通货膨胀加剧，匈牙利经济面临严重困难，匈牙利的人均外债居东欧各国之首。20世纪80年代末匈牙利发生剧变，匈牙利原执政党在大选中失败，其继承党匈牙利社会党虽然获得议会部分席位，但不足以执政，而其他任何一个政党都不愿与其联合组阁。此时，民主论坛联合独立小农党、基督教民主人民党组成右派联合政府。安托尔政府上台后，在经济上没有采取波兰等东欧国家通行的“休克疗法”，而是实施“保守疗法”，即从1990年至1994年，政府实行货币和财政扩张政策。五年间，匈牙利的财政赤字从1990年占GDP的0.4%发展到1994年占GDP的8.4%，财政支出总额从1990年占GDP的53.5%发展到1994年占GDP的60.9%。金雁、秦晖：《十年沧桑——东欧诸国的经济社会转轨与思想变迁》，东方出版社，2012，第163页。匈牙利的财政赤字增加与政府支出失控密切相关。由于实行财政扩张政策，在经济转轨后的最初两年，匈牙利的经济滑坡速度比波兰缓慢，但长期来看，到这一届政府执政末期，匈牙利的经济增长非常乏力，远远不如捷克和波兰的经济增长速度。如到1995年，匈牙利的通货膨胀率为28.3%，经济比上一年度下降