波兰共和国位于欧洲中部，国土面积3.13万平方公里，有人口3840万。波兰东部与白俄罗斯和乌克兰接壤，南部与捷克、斯洛伐克相邻，西部与德国相邻，东北与立陶宛及俄罗斯的飞地加里宁格勒州接壤，北面濒临波罗的海。自1989年波兰启动政治经济转型以来，经济发展总体上平稳。2004年，波兰加入欧盟，成为欧盟新成员国家中经济规模最大和最具经济增长潜力的国家。2018年，波兰人均GDP为15424美元。

波兰福利转型的背景

1989年，波兰政治经济开始转型，中央计划经济走向市场经济的过程伴随着经济的急剧下滑，1989～1990年，GDP下滑了70%。1990年，波兰实行经济稳定计划，经济逐渐回升，但这一时期失业现象十分严重。1995年、2000年和2005年，波兰失业率分别达到13%、16%和18%，此后几年失业率有所下降，但到2009年，仍有8%的失业率。随着经济转型，波兰原有的福利分配体系难以为继，原来社会主义国家的福利分配与充分就业和国有企业承担大量的福利义务密切相关。20世纪90年代早期，随着国有企业走向私有化，波兰出现了大量长期失业的人口和家庭。同时经济转型带来的通货膨胀使得物价上涨（见表1-1），与1989年相比，到1993年，波兰租金和水费上涨了74.2%，燃油和电费上涨了349.7%，医疗费上涨了71%，这使得波兰大量人口陷入贫困。

表1-1 波兰1989～1993年相对价格的变化

转型初期，团结工会领导的政府对所有主要行业的人群进行了慷慨的社会救助，政府通过各种名目进行的社会福利支出急剧上升，特别是允许工作到一定年龄但因私有化或企业的重组而失业的工人提前退休，其结果就是过于宽容的退