社会组织参与贫困治理的理论支撑与文献回顾

贫困是学界长期关注的重大问题，相关研究十分丰富。其中，有较多理论为本研究提供了支撑，本文先对较常被引用的政府失灵、市场失灵、志愿失灵这三大失灵理论和治理理论、社会资本理论、福利多元主义理论及参与式发展理论进行简要介绍，以明确社会组织参与贫困治理的意义与价值，以及社会组织在参与中需要解决的基本问题，然后，对我国社会组织参与贫困治理的相关研究进行综述和评价。

（一）相关理论及其应用

1.三种失灵理论

政府失灵、市场失灵和志愿失灵是三种广为接受的理论，它们分别指出了政府、市场和非营利组织在服务供给上存在的局限性。三种失灵理念为非营利组织介入公共服务供给提供了制度空间，同时也表明非营利组织能够单独供给的公共服务有限且存在一定的效率风险，一般而言，非营利组织更适合提供“集体产品”，而非公共物品（Salamon，2002；Banks & Hulme，2012）。

在贫困治理中，市场失灵主要体现为市场主体发育不充分、市场体系建设滞后、交易费用高等问题，这些问题可能导致公正和效率缺失（陆汉文、黄承伟，2016）。社会组织相较于市场主体的优势在于，它们可以有效地解决通过市场价格信号配置扶贫资源可能造成的公共物品供给不足等问题（黄林、卫兴华，2017）。

贫困治理中的政府失灵，一方面体现为扶贫政策缺乏针对性，难以有效回应贫困群体的异质性需求，无法有效动员和组织贫困人群参与（郭佩霞、邓晓丽，2014；向雪琪、林曾，2017）；另一方面体现为政府为了达成脱贫目标，运用行政权力动员和集中使用扶贫资源，容易忽视贫困地区复杂的致贫因素，导致扶贫工作简单化、缺少可持续性（