生基村的发展过程中，虽然经历国家救济、扶持以及扶贫开发的阶段，贫困人口基本摆脱了绝对贫困，但是他们依然缺乏对接市场的能力，面临被边缘化的处境，甚至在社区内部，贫困分布日渐不均衡。精准扶贫机制的建立和运行，在缓解贫困的同时，也带来新的发展风险。外部资源大量进入，一系列新的社区发展问题出现，导致社区文化主体性面临新的挑战。

第一节 精准扶贫机制的运行

在经历了20年的扶贫开发之后，农村贫困的总体分布也发生了明显的变化，开发式扶贫创造脱贫机会，但是贫困社区中能够把握这些机会的，往往不是最贫困的人群。精准扶贫开始大规模铺开之后，为生基村发展带来新的机遇与挑战。总体上，生基村的基础设施及公共服务得到了较大改善。

精准扶贫政策实施

（一）县政府精准部署

自2014年中央提出精准扶贫政策以来，针对如何运用各项精准扶贫措施消除贫困，中央到地方各级政府进行了一系列的实践探索。精准扶贫是通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建一个动态长效的扶贫工作机制。

通过精准识别，盐津全县2016年有贫困乡镇6个，贫困村55个，贫困人口17571户65977人，贫困发生率18.5%。自2017年5月16日以来，为彻底解决基础信息不够全面、贫困对象不够精准等问题，按照省市关于实施动态管理的要求，全县抽调1100名干部组成工作队，历时4个月，对全县10个乡镇87个村2602个村民小组，逐家逐户开展摸底调查和动态管理。确定建档立卡贫困户14486户58613人，不仅确保全县建档立卡对象更加精准，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，全面摸清了全县81693户